讲座题目：走向正当程序

主讲人：胡建淼 国家行政学院法学部主任、一级教授、博士生导师

讲座时间：2016年09月26日（周一）18:30

讲座地点：母狗调教 217会议室

承办单位：母狗调教

欢迎感兴趣的师生参加！

胡建淼教授介绍：

国家行政学院法学部主任、一级教授、博士生导师，中国法学会常务理事兼学术委员会委员，中国法学会行政法学研究会顾问，最高人民法院和最高人民检察院专家咨询委员，国务院“人民政府特殊津贴”享受者（1993），中国首届十大“杰出中青年法学家”（1995）。

1957年11月生于浙江省慈溪市，1989年7月，毕业于中国政法大学研究生院，1995年8月起任原杭州大学副校长，1998年9月起任浙江大学副校长，2007年10月起任浙江工商大学校长，2010年12月调任国家行政学院法学部主任。

胡建淼教授长期从事公法和行政法研究，自1990年以来，曾到美国斯坦福大学、英国爱丁堡大学、澳大利亚西澳大学、德国基尔大学、法国马赛大学等作过访问学者或学术交流。自1987年来，共出版著作90余部（含合著），发表论文100余篇（含合著）。2011年3月28日在中央政治局讲解《推进依法行政和弘扬社会主义法治精神》。

讲授提要：

一、什么是程序？

•诉讼法意义上的程序与行政法意义上的程序。

•行政法意义上，行政程序是行政行为存在的时间与空间方式。

•行政程序的内容要素：时间上表现为：步骤、顺序和时限；空间上表现为：形式与管辖。

•行政程序的分类：

1、行政规定程序与行政决定程序

2、简易行政程序与一般行政程序

3、一般行政程序与特别程序

4、内部行政程序与外部行政程序

5、强制性行政程序与指导性行政程序

6、主要行政程序与次要行政程序

二、从实体到程序

•程序与实体：一个硬币的两面，而不是两个硬币，没有程序以外的实体行为，也无实体内容的程序行为。与其他行为范畴不同。

•中西方对“实体与程序”关系的态度不同：重实体轻程序与重程序轻实体

•中国已从实体走向了程序（1989年行政诉讼法为标志）

•程序规则：

1、程序服务于实体。

2、程序影响实体。

3、程序高于实体。

三、从法定程序到正当程序

•人定程序——法定程序——正当程序

•中国以2004年《全面推进依法行政实施纲要》为标志

•正当程序的渊源：1215年《自由大宪章》，美国宪法修正案第14条，1946年美国《联邦行政程序法》

•正当程序的基本内容：

——告知主体、出示证件

——事先告知

——重大决定的听证

——重大决定集体决定

——回避（自己不得做自己的法官）

——有权利就有救济

——纠纷由第三方裁决和裁决终局

——合理的期限

——人人有可纠正的机会

•正当程序与法定程序的关系：并列、甲包含乙，相反

四、程序违法及其后果

•现在的问题是：决定程序本身就没有程序/事中事后补程序/自己为自己定程序（选举）

•程序违法=违反法定程序和正当程序，符合法定程序而违反正当程序或者相反

•违反法定程序：1、不经过程序环节；2、顺序颠倒；3、不遵守时限；4、给相对人增加程序义务

•违反正当程序：见上。

•后果：违法、无效、重作、补正、赔偿

•救济途径：行政纠正、行政复议、行政诉讼