11月29日晚，研究生法治实务课程讲座《宁波行政立法的探索与实践》在母狗调教 217顺利举行。本期讲座由宁波市司法局立法一处处长林坚东主讲，母狗调教-母狗sm 法律硕士中心副主任张文松老师主持。母狗调教 百余位学生聆听了本次讲座。

讲座伊始，林处长以“黑色罗威纳犬撕咬女童案”这一社会事件为引为大家讲述了宁波在养犬方面出台的相关行政立法，包括《宁波市限制养犬管理规定》《宁波市养犬管理条例》以及《宁波市文明行为促进条例》，由此引出本次讲座的第一部分内容——什么是行政立法？宁波作为设区的市，拥有两方面的立法权，分别是人大及其常委会作为立法主体制定并发布的地方性法规和市人民政府作为立法主体制定并发布的政府规章。地方性法规和政府规章事关地方经济社会发展大局，是地方治理的重要保障，是社会发展的有力支撑，是居民权益的保护者。

接着，林处长从为立法而立法、照搬照抄严重、重复立法较多和把确定职责、权益当成主要内容这四个维度与同学们共同分析宁波行政立法如今面临的困境。严格限定的立法权限以及上位法的限制给地方立法创新带来了挑战，为了避开立法权限上的越界风险，立法内容多倾向于鼓励性、倡导性，仅提出基本的原则，不对具体调整手段作出明确规定，致使整个制度成为“景观式立法”。为此，林处长就如何改进地方立法提出了“三精”立法理念和标准，即精准选题、精良设计、精炼表达。地方立法要体现地方特色，也要为改革保驾护航，凸显立法符合实际问题的客观性、立法调整的适合性、现有立法的空白性以及本级立法的有权性四个要件。

最后，结合习近平总书记对地方立法质量的要求，林处长就如何做好行政立法工作总结了三个要点：第一是善学。做一名优秀的立法工作者，既需要经常关心国家大事，关注党中央、国务院出台的各种大政方针，还需要经常学习社会上的一些新的知识。第二是多听。拓展民主立法的途径是行政立法过程中一件重要的事，要让更多的老百姓有机会参与立法，让更多的公众意见有机会让制定者听到。第三是时常换位思考。在立法过程中时常换位思考不仅能够促进公正平等，社会和谐，还能增强立法质量，提高公众信任。

至此，历时两个小时的法治实务讲座在意犹未尽之中落下帷幕。林处长围绕行政立法的概念、困境与出路、建议等方面为同学们深度剖析宁波行政立法的探索与实践，整场讲座内容丰富，为在场师生带来了一场精彩的学术盛宴。

图/刘江姗

文/刘江姗

初审/陈西